COP 29回顧 – 氣候大會是否已無關重要?

• 在增加氣候融資上缺乏抱負與細節。 到2035年為發展中國家提供3,000億美元氣候融資的新目標，相當於之前目標的三倍。然而，3,000億美元遠不能滿足發展中國家的需求與期望，而且這筆資金的「廣泛來源」亦未有詳情。¹
• 候任美國政府被用作談判籌碼。 美國明年有可能會再次退出《巴黎協定》的陰影籠罩會議，成為緩和發展中國家要求的積極槓桿。在這種不確定性下，會議傾向達成某種形式的協議，無論該協議有多不完備，都較未能達成協議好。
• 氣候過渡會否東移？ 中國仍被聯合國歸類為發展中國家，因此在成熟經濟體對氣候問題的期望範圍以外。作為世界最大溫室氣體排放國，以及最大的潔淨能源投資國，中國在全球北方（泛指成熟經濟體）及全球南方（泛指發展中經濟體）的影響力，在未來幾年都會對氣候變化產生影響。雖然中國在會議上保持低調，但仍可在成熟國家應對氣候問題的方法出現裂痕時悄然推動進展，特別是如果中國「提升」與第30屆氣候變化大會主辦國巴西的關係。²
• 私人資金有望增加。 會議結束時提出，到2035年「從所有參與者」籌集1.3萬億美元的年度總氣候融資目標。我們期待明年有更多細節出台，但是明顯的是，私營部門將承擔起相當大責任（見圖1）。在這兩次會議當中，私營部門似乎更積極參與帶領氣候過渡，也更有可能成為創新資金及解決方案的來源。在第29次氣候變化大會的「數碼化日」強調利用私人資金縮小氣候差距的方法。
• 碳市場的重大推動。 在私人融資主題上，就碳市場標準達成協議是為數不多的正面發展。宣布新標準成為會議首天的頭條，為發展一個穩健、透明及可靠的自願碳交易市場定下規則，估計可為全球氣候計劃節省2,500億美元，協議將允許創建由聯合國支持的官方碳信用額。而在加強管治方面仍有工作要做，企業初期也可能會態度審慎，但這是難得的成功。
• 過渡期的健康程度。 氣候問題對人類健康的影響，以及將之納入承諾的必要性得到認同，並成立一個新的氣候與健康持續聯盟（Continuity Coalition for Climate and Health）。會議觸及的社會議題受到歡迎，從適應的教育及應對轉型的技能提升，到對性別、兒童及地方社區權利的強烈關注。
• 與會議的相關性逐漸减弱。 今年的生物多樣性大會及氣候變化大會均令人失望，這也助長了會議「不再切合目的」的看法。³ 第30屆氣候會議大會擬於2025年11月舉行，而第17屆生物多樣性大會則擬於2026年7月舉行。然而，正如多個締約國簽署的公開信指出，如不進行重大改革，這兩次會議以及日後的會議，都可能會長期受到不利因素困擾，而要求巴西會議提供不同結果的呼聲已經相當高。

在另一次大會上未能達成宏大進取的氣候議程，很可能會激勵私人資金，亦可能是中國，更加主動地發揮解決氣候問題的領導角色。即使政治噪音存在，但是私人資金，特別是來自中國，已經意識到創新的氣候及融資方案，以及真誠地參與實體風險、地球及社會議題可以是一盤好生意。

圖表1：在2030年之前為除中國以外的新興市場及發展中國家所籌集的資金

（到2030年每年十億美元*）

*括號內為從目前數字的增幅
資料來源：格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所，2024年

¹ 聯合國氣候變化綱要公約，氣候資金新集體量化目標，決定草案-/CMA.6。主席的提案，第2頁，8(a)，2024年11月24日
² 中國人民政治協商會議全國委員會，China, Brazil decide to elevate ties in Xi, Lula meeting，2024年11月21日。
³ 羅馬俱樂部，Open letter on COP reform to All States that are Parties to the Convention，2024年11月15日